有“破”有“立”化解產(chǎn)能過剩
2013-07-17 11:37:31 來源:蘭瑞環(huán)球
國家統(tǒng)計(jì)局7月15日公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,上半年464種產(chǎn)品中有325種產(chǎn)品同比增長,其中粗鋼增長7.4%,鋼材增長10.2%,水泥增長9.7%,平板玻璃增長10.8%。從數(shù)據(jù)可以看出,化解過剩產(chǎn)能還需時(shí)間,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
目前,在我國工業(yè)39個(gè)大類行業(yè)中,不少行業(yè)存在盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)造成的產(chǎn)能過剩問題。有這樣一組數(shù)據(jù):我國水泥產(chǎn)能接近30億噸,超過2015年25億噸的需求預(yù)期目標(biāo);煉鋼能力超過9億噸,產(chǎn)能利用率僅為72%;受出口受阻影響,58家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)目前開工的不足10家。
自2004年起,抑制產(chǎn)能過剩成為國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一,但從實(shí)際效果看,治理產(chǎn)能過剩的總體進(jìn)展并不盡如人意。除了外部需求萎縮的因素,多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的深層原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后。在有些地方,違規(guī)建設(shè)、盲目擴(kuò)產(chǎn)加劇了產(chǎn)能過剩;有些地方政府片面強(qiáng)調(diào)GDP,以土地優(yōu)惠等引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域,導(dǎo)致產(chǎn)能無序擴(kuò)張。
實(shí)踐證明,單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)投資建設(shè)之路已經(jīng)走不通了,必須提高技術(shù)和環(huán)境門檻,提高發(fā)展質(zhì)量,把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)放在更重要的位置。而化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),則是克服經(jīng)濟(jì)增長薄弱環(huán)節(jié)、消除瓶頸現(xiàn)象的關(guān)鍵。
從根本上化解產(chǎn)能過剩,需要有"破"有"立"。要"破"的是體制機(jī)制問題,改變以經(jīng)濟(jì)增長為重點(diǎn)的干部考核標(biāo)準(zhǔn),杜絕拉郎配式的兼并重組,避免人為地提高產(chǎn)業(yè)集中度。要"立"的是,讓市場機(jī)制更多地發(fā)揮作用,促進(jìn)充分競爭,形成預(yù)防產(chǎn)能過剩的體制基礎(chǔ)。政策著力點(diǎn)要放到完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制上,約束地方政府以低地價(jià)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、不適當(dāng)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等手段過度刺激投資的行為。
對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),中央今年已下達(dá)了遏制擴(kuò)張的硬任務(wù)。對(duì)于新增產(chǎn)能,中央有關(guān)部門要求在建違規(guī)項(xiàng)目一律停建?;猱a(chǎn)能過剩的任務(wù)復(fù)雜艱巨,但是我們只要有"破"有"立",按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的總思路,堅(jiān)持"控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合,政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,創(chuàng)新體制機(jī)制與完善政策措施相結(jié)合",化解產(chǎn)能過剩并不遙遠(yuǎn)。