如何實(shí)現(xiàn)十八大經(jīng)濟(jì)共識(shí)

隨著中共“十八大”閉幕，新一屆常委名單也隨之出爐。這份名單中，僅有中共第五代領(lǐng)導(dǎo)人的核心人物習(xí)近平和李克強(qiáng)的年齡在60歲以下，其他5人中最年輕的王岐山也有64歲，按照中共內(nèi)部不成文的規(guī)定，本屆5年任期屆滿(mǎn)，超過(guò)70歲的常委將不會(huì)留任。這也意味著習(xí)近平和李克強(qiáng)為核心的新的領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)初步成形，而這也將保證中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策將在未來(lái)今年內(nèi)保持平穩(wěn)。
     外界對(duì)于習(xí)近平就任中共中央總書(shū)記后的首次講話(huà)，普遍評(píng)價(jià)較高，因?yàn)樵谥v話(huà)中習(xí)近平主要提及了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、提升人民福祉和打擊腐敗的主要任務(wù)，而沒(méi)有空洞的口號(hào)式語(yǔ)言。習(xí)近平提到，“人民希望有良好的生活和保障，盼望自己的孩子能夠健康成長(zhǎng)”，簡(jiǎn)單的幾句話(huà)事實(shí)上勾勒出未來(lái)的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
    這樣的一個(gè)簡(jiǎn)短講話(huà)，與胡錦濤在十八大開(kāi)幕當(dāng)天所作的報(bào)告，事實(shí)上形成了執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)共識(shí)，即讓更多的人更加公平地分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的成果。媒體報(bào)道稱(chēng)，胡錦濤的這份報(bào)告原文大約為3萬(wàn)字，而本次會(huì)議上并沒(méi)有全文宣讀，卻僅僅涉及了主要觀(guān)點(diǎn)。
   胡錦濤在報(bào)告中提到，中國(guó)目標(biāo)在2020年全面建成小康社會(huì)，并提出在2020年實(shí)現(xiàn)GDP和人均收入與2010年相比“翻一番”的目標(biāo)，據(jù)新華社稱(chēng)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨代會(huì)上首次提出人均收入的增長(zhǎng)目標(biāo)，此前中共僅僅提出GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
   這樣的一個(gè)目標(biāo)的提出，并不是空穴來(lái)風(fēng)，在過(guò)去的10年中，中國(guó)的名義人均GDP增長(zhǎng)率平均高于人均收入大約1.8個(gè)百分點(diǎn)，也在很大程度上表明中國(guó)更加注重財(cái)富的積累和儲(chǔ)蓄，將其用于投資，而非用于居民收入增加，來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。
   明確GDP增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)同步發(fā)展的目標(biāo)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，顯得更加突出，其終極目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。胡錦濤也表示，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，同時(shí)強(qiáng)調(diào)改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
    這也意味著，城鎮(zhèn)化仍然是未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。無(wú)獨(dú)有偶，“北大博士”李克強(qiáng)的博士論文也以城鎮(zhèn)化為題。而以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)目標(biāo)的“十二五”計(jì)劃的起草事實(shí)上也在中央的全盤(pán)統(tǒng)籌下、由當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)起草工作。這不僅體現(xiàn)了中共在政策決策執(zhí)行上的傳承，也意味著到2015年前中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)政策將不會(huì)出現(xiàn)重大的變化。
    另一個(gè)值得重視的變化是，國(guó)務(wù)院副總理王岐山被任命為中紀(jì)委書(shū)記，也意味著執(zhí)政權(quán)力將向總理進(jìn)一步集中，其考量可能是出于保持整體政策的連貫性，強(qiáng)化執(zhí)行力度。
    在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)一體化也被重點(diǎn)突出，這意味著中國(guó)不僅在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要增加投資，也將通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加人民收入，并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的最終增長(zhǎng)。
    當(dāng)然，更有內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)升值、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展的支持，這樣才能保持發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)力。要達(dá)到這一目標(biāo)，中國(guó)金融市場(chǎng)化必須加速，打破國(guó)有體制對(duì)金融和其他服務(wù)行業(yè)的壟斷，擴(kuò)大民營(yíng)資本對(duì)這些行業(yè)的準(zhǔn)入，投資與營(yíng)運(yùn)。
   在這一過(guò)程中，更需要加快改革目前的戶(hù)籍制度和土地制度，同時(shí)建立多層次的社會(huì)保障制度，這一保障制度也將同時(shí)覆蓋城市和農(nóng)村居民。社保制度的建設(shè)和完善，一向是學(xué)界公認(rèn)的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障，而很多相關(guān)研究也表明，社會(huì)保障的投入可以產(chǎn)生成倍的最終支出，也有利于中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)推動(dòng)型的可持續(xù)發(fā)展模式。
    在此基礎(chǔ)上，收入的公平和有效率的分配，則是重要的配套舉措。在這樣的過(guò)程中，需要公共服務(wù)均等化制度的完善，更加重要的是進(jìn)一步推進(jìn)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的所有制改革，使政府稅收更多的用在民生上，并真正確立納稅人制度。
   這樣的一幅完整愿景，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的基本思維。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的改革方向和政策取向，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體早就在過(guò)去的講話(huà)中多次提到，總體思路與正在實(shí)施的十二五計(jì)劃也基本相同。
   重要的是，在十八大上對(duì)這一發(fā)展思路進(jìn)行明確描述，并形成經(jīng)濟(jì)共識(shí)，意味著中國(guó)在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將保持已經(jīng)確立的政策基調(diào)，同時(shí)，這也暗示中國(guó)將順利完成領(lǐng)導(dǎo)集體的順利過(guò)渡，這對(duì)于外界觀(guān)察者來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要。
   筆者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的方向大致確定。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，意味著中國(guó)的固定資產(chǎn)投資仍將保持在較高的水平上。這樣的政策并不意味著中國(guó)仍將忽視消費(fèi)，恰恰相反，保持投資增速，事實(shí)上是在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)生，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
    當(dāng)然，留給第五代領(lǐng)導(dǎo)集體的不只是“十二五”余下的2013-1015年，更重要的是為未來(lái)的10年作出規(guī)劃。按照目前的發(fā)展規(guī)劃和速度，而到2016-2017年左右，中國(guó)人均GDP將很可能接近1萬(wàn)美元，按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的計(jì)算，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，則將接近1.7萬(wàn)美元。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)將經(jīng)歷市場(chǎng)普遍擔(dān)心的“中等收入陷阱”的關(guān)鍵當(dāng)口，如何在制度改革上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使制度與生產(chǎn)力相匹配，獲得持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)，才是第五代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的真正難題。
   在這一過(guò)程中，更需要加快改革目前的戶(hù)籍制度和土地制度，同時(shí)建立多層次的社會(huì)保障制度，這一保障制度也將同時(shí)覆蓋城市和農(nóng)村居民。社保制度的建設(shè)和完善，一向是學(xué)界公認(rèn)的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障，而很多相關(guān)研究也表明，社會(huì)保障的投入可以產(chǎn)生成倍的最終支出，也有利于中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)推動(dòng)型的可持續(xù)發(fā)展模式。
    在此基礎(chǔ)上，收入的公平和有效率的分配，則是重要的配套舉措。在這樣的過(guò)程中，需要公共服務(wù)均等化制度的完善，更加重要的是進(jìn)一步推進(jìn)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的所有制改革，使政府稅收更多的用在民生上，并真正確立納稅人制度。
    這樣的一幅完整愿景，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的基本思維。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的改革方向和政策取向，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體早就在過(guò)去的講話(huà)中多次提到，總體思路與正在實(shí)施的十二五計(jì)劃也基本相同。
重要的是，在十八大上對(duì)這一發(fā)展思路進(jìn)行明確描述，并形成經(jīng)濟(jì)共識(shí)，意味著中國(guó)在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將保持已經(jīng)確立的政策基調(diào)，同時(shí)，這也暗示中國(guó)將順利完成領(lǐng)導(dǎo)集體的順利過(guò)渡，這對(duì)于外界觀(guān)察者來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要。
   筆者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的方向大致確定。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，意味著中國(guó)的固定資產(chǎn)投資仍將保持在較高的水平上。這樣的政策并不意味著中國(guó)仍將忽視消費(fèi)，恰恰相反，保持投資增速，事實(shí)上是在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)生，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
   當(dāng)然，留給第五代領(lǐng)導(dǎo)集體的不只是“十二五”余下的2013-1015年，更重要的是為未來(lái)的10年作出規(guī)劃。按照目前的發(fā)展規(guī)劃和速度，而到2016-2017年左右，中國(guó)人均GDP將很可能接近1萬(wàn)美元，按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的計(jì)算，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，則將接近1.7萬(wàn)美元。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)將經(jīng)歷市場(chǎng)普遍擔(dān)心的“中等收入陷阱”的關(guān)鍵當(dāng)口，如何在制度改革上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使制度與生產(chǎn)力相匹配，獲得持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)，才是第五代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的真正難題。