社科院：人均住房超40平米應(yīng)征稅

在是否會繼續(xù)推廣房地產(chǎn)稅的消息漸趨沉寂之時，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院11月28日發(fā)布《中國財政政策報告2012/2013-新型城市化背景下的住房保障》報告，從財稅視角設(shè)計了一套適應(yīng)中國新型城市化進程的住房保障政策框架。報告指出，如維持當前的建設(shè)力度，中國住房市場的總量供求矛盾并不突出。當前中國住房市場的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，即高房價超過居民支付能力；保障性住房供給比重較低。未來政府住房保障的責任將不能僅僅著眼于現(xiàn)有城市戶籍居民，而應(yīng)覆蓋到在城市居住的所有居民。對此，報告提出，中長期內(nèi)住房保障的目標應(yīng)確定為：保障所有在城市生活的人群擁有"可支付的、合理、宜居的居住空間"。當前，最早試點房產(chǎn)稅的重慶房價并未出現(xiàn)預想中的下跌，效果難稱理想。與此同時，房地產(chǎn)稅試點推廣亦遲遲沒有新動作。不過近期，住建部部長姜偉新透露，房產(chǎn)稅在適當時將繼續(xù)推進。財政部部長謝旭人亦撰文表態(tài)，認真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。社科院報告認為，應(yīng)采取以經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)、市場化管理手段為主體的住房保障政策框架，其包含三大主體政策。其一，形成市場化住房與保障性住房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供給體系，采取多種手段增加保障性住房供給。報告建議，加大公租房建設(shè)力度，同時將小產(chǎn)權(quán)房納入保障性住房租賃體系，且免征保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅。其二以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場化住房價格。報告建議應(yīng)及時推廣上海、重慶經(jīng)驗，針對居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產(chǎn)稅。具體操作細則即對于城鎮(zhèn)居民人均用房超過40平米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，對于40平米以下部分，則不征收保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，新上市的商品房和現(xiàn)有存量房均納入計稅范圍。其三，基于市場化原則管理保障性住房，增強保障性住房資產(chǎn)屬性。這一政策的要義在于保障房應(yīng)封閉運行允許中低收入居民按統(tǒng)一的、市價的70%的標準租賃或者購買。現(xiàn)階段主要采取租賃的方式。