財(cái)政部:激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融

2014-05-05 13:14:28    來(lái)源:蘭瑞環(huán)球

財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安近日表示,為保障全體公民特別是弱勢(shì)群體公平享有"金融服務(wù)",財(cái)政部研究實(shí)施了一系列財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠政策,在發(fā)展"普惠金融"方面進(jìn)行有益探索。

普惠金融的"高成本、低收益",與金融機(jī)構(gòu)追求"低成本、高收益"目標(biāo)之間,天然存在沖突,需要政府通過(guò)必要的政策手段予以扶持。王保安表示,應(yīng)該從"供"、"需"兩個(gè)方面入手,引導(dǎo)金融資源流向弱勢(shì)群體。據(jù)介紹,在"供給"方面,中央財(cái)政實(shí)施了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)發(fā)放涉農(nóng)貸款增量超過(guò)一定比例的縣域金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),以引導(dǎo)金融資源為"三農(nóng)"和"小微企業(yè)"服務(wù)。從稅收政策上,對(duì)金融機(jī)構(gòu)"支農(nóng)支小"業(yè)務(wù)予以稅收優(yōu)惠,包括對(duì)小額農(nóng)戶(hù)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅給予一定稅收優(yōu)惠等。在政策激勵(lì)下,近年來(lái)試點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平。在"需求"方面,研究實(shí)施了貼息擔(dān)保政策,對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村婦女等就業(yè)困難群體,以及勞動(dòng)密集型小企業(yè)申領(lǐng)的貸款提供貼息和擔(dān)保支持,自2002年實(shí)施該項(xiàng)政策以來(lái),共支持4200億元貸款發(fā)放,惠及800多萬(wàn)人,有力促進(jìn)了弱勢(shì)群體就業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

除了確保普惠金融"有資金辦事",還要"有機(jī)構(gòu)辦事"。據(jù)王保安介紹,2008年以來(lái),中央財(cái)政針對(duì)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立初期經(jīng)營(yíng)成本高、財(cái)務(wù)壓力大等困難,通過(guò)給予一定費(fèi)用補(bǔ)貼的方式,支持其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。從政策效果看,截至2013年末,全國(guó)共設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)1134家,較2008年末增長(zhǎng)1024家。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,確保普惠金融"有條件辦事"方面,從2007年開(kāi)始中央財(cái)政聯(lián)合地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作,并不斷加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。自政策實(shí)施以來(lái),中央財(cái)政累計(jì)投入保費(fèi)補(bǔ)貼資金488.2億元,帶動(dòng)為"三農(nóng)"提供風(fēng)險(xiǎn)保障約4萬(wàn)億元。

王保安同時(shí)表示,發(fā)揮好政府這只"有形之手"的作用,只靠財(cái)政資金是不夠的,政策設(shè)計(jì)也很重要。"為此,我們從財(cái)務(wù)制度等方面入手,研究建立了激勵(lì)相容的政策機(jī)制。"他舉例說(shuō),將中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款等指標(biāo)作為加分因素,納入金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系,通過(guò)影響金融機(jī)構(gòu)績(jī)效得分和高管人員薪酬水平,促使金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村金融和小微企業(yè)金融市場(chǎng)。

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