環(huán)保部將實行統(tǒng)一獨立監(jiān)管打破地方保護

2月10日，環(huán)保部網(wǎng)站全文刊發(fā)了署名為部長周生賢的《搞個生態(tài)環(huán)境保護管理體制》一文，其中明確提出，要實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，特別要加強糾正地方政府對環(huán)境保護的不當干預(yù)行為。這一表述隨即引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，業(yè)界人士普遍認為，這意味著環(huán)保部將通過統(tǒng)一監(jiān)管，打破地方保護，查處地方上的污染"大戶"。據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，地方政府關(guān)于環(huán)境保護方面的職責主要體現(xiàn)為"保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害"以及"地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"。但實際上，由于部分地方政府片面追求經(jīng)濟效益，對一些不環(huán)保企業(yè)和項目的監(jiān)管和查處進行了"過濾"。不可否認，近年來，不少城市以資源消耗和環(huán)境污染換取GDP增長發(fā)展模式的弊端日益突出，在相關(guān)法律僅"原則性"規(guī)定地方政府環(huán)保職責的背景下，多地仍將經(jīng)濟發(fā)展擺在環(huán)境之前，為部分能夠取得較大經(jīng)濟效益或納稅"大戶"的高污染企業(yè)和項目"保駕護航"。

對此，除了各部門多次加強環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度外，去年12月環(huán)保部也向各地明確，對于地方政府干預(yù)項目環(huán)評、不兌現(xiàn)環(huán)評承諾的，環(huán)保部要求上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負責人，督促進行整改，問題嚴重的應(yīng)采取區(qū)域限批。不過，雖然中央頻繁采取各種手段希望加大環(huán)保監(jiān)管效果，但地方政府對環(huán)境保護的不當干預(yù)問題已較為嚴重，涉及企業(yè)、當?shù)卣雀鞣矫娴木薮罄?，短時間內(nèi)有效打破這一保護行為并不容易。