滬自貿(mào)區(qū)年內(nèi)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”

2013-07-05 11:06:46    來源:蘭瑞環(huán)球

《上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲國務(wù)院原則通過后,上海官方未來的實(shí)際動(dòng)作備受矚目。從權(quán)威渠道獲悉,上海自貿(mào)區(qū)初步定于今年10月正式掛牌運(yùn)營,年內(nèi)將實(shí)施"境內(nèi)關(guān)外"政策。不過,外界最關(guān)注的區(qū)內(nèi)人民幣自由兌換政策則不會(huì)在短期內(nèi)一蹴而就,而是計(jì)劃采取分批試點(diǎn)的方式逐步鋪開。上海在20年多年前,就成立了中國內(nèi)地首個(gè)保稅區(qū)--外高橋保稅區(qū)。包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi),目前內(nèi)地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè)。但時(shí)至今日,所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是"境內(nèi)關(guān)內(nèi)"政策。事實(shí)上,國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)行"境內(nèi)關(guān)外"政策,即放開一線(邊境線),管住二線(與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線)。規(guī)劃中的上海自貿(mào)區(qū)前身是上海綜合保稅區(qū),范圍涵蓋了外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。不愿具名的上海金融局人士透露,自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要?jiǎng)?wù)即是上海綜合保稅區(qū)的徹底轉(zhuǎn)型,完成從"境內(nèi)關(guān)內(nèi)"至"境內(nèi)關(guān)外"的過渡,真正與國際接軌。于上海而言,自貿(mào)區(qū)方案的獲批,僅是獲得了"許可證",并不意味著籌劃中的所有事項(xiàng)都會(huì)同時(shí)放開,人民幣自由兌換政策就不可能即刻全線鋪開。規(guī)劃中的上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)前途光明,但如何夢(mèng)想成真,則還需政策、法規(guī)以及軟實(shí)力的配合。多位專家擔(dān)憂,規(guī)劃易落實(shí)難,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)際困難不容小覷。有法律界專家就指出,離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分,但是上海在探索建立離岸金融市場(chǎng)的同時(shí),仍面臨法規(guī)障礙。專家建議,上海應(yīng)尋求立法上的突破,對(duì)于屬于國家立法的領(lǐng)域,積極向中央提出立法建議,對(duì)于屬于地方立法權(quán)限的領(lǐng)域,應(yīng)組織力量研究制定地方性的管理辦法和條例。

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