小水電發(fā)展陷兩部委博弈有待重新定位

近日神龍架小水電破壞生態(tài)環(huán)境的事情受到了多方關(guān)注。早在2003年，水利部牽頭在全國5個(gè)省26個(gè)縣啟動(dòng)了"小水電代燃料"的試點(diǎn)工程，旨在解決農(nóng)村能源短缺以及過度的亂砍濫伐。如今該工程業(yè)已實(shí)施八年，但隨著生態(tài)環(huán)保政策的持續(xù)加碼，此項(xiàng)政策面臨尷尬。從2006年開始，我國對(duì)于上馬的小水電站，要求必須通過環(huán)評(píng)，嚴(yán)格小水電站的建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。至此，"小水電代燃料"的政策，在環(huán)保政策的高壓面前，一度"停滯"。小水電是國際公認(rèn)的清潔可再生能源，小水電代燃料工程建設(shè)增加了可再生能源比重，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少了溫室氣體排放。但是，在進(jìn)一步發(fā)展小水電站的過程中，本來初衷是促進(jìn)生態(tài)環(huán)保的代燃料項(xiàng)目，卻陷入了窘境。在其快速發(fā)展的過程中，不少地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、破壞生態(tài)等問題。其中一些項(xiàng)目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)即擅自開工，施工期間造成水土流失和生態(tài)破壞。同時(shí)，農(nóng)村水電還無法享受與其他可再生能源同等的上網(wǎng)、電價(jià)和稅收等扶持政策，而且上網(wǎng)難、電價(jià)低、稅負(fù)重。而在投資方面存在嚴(yán)重不足，根據(jù)2009～2015年小水電代燃料規(guī)劃，每年約需中央補(bǔ)助資金8億元，但目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元。由此看來小水電自身并沒有錯(cuò)，錯(cuò)的是大干快上，而今年的中央一號(hào)文件即是水利建設(shè)，在此背景下，小水電有待重新定位。