國務(wù)院令全面解決“黑戶”問題

2016-01-15 15:42:12    來源:協(xié)會秘書處



1月14日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》稱,我國禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,并明確將為不符合計劃生育政策的無戶口等7類人員登記常住戶口,解決“黑戶”的戶口登記問題。
  《意見》明確,政策外生育、非婚生育的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母的結(jié)婚證等文件,按照隨父隨母落戶自愿的政策,申請辦理常住戶口登記?!兑庖姟愤€為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍等因其他原因造成的無戶口人員都詳細規(guī)定了落戶政策。也就是說,凡是無戶口人員,不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的,都將按照相關(guān)規(guī)定依法為他們辦理戶口登記。
  根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù),中國存有1300萬的“黑戶”人口,其中因超生造成的“黑戶”有780萬。而從國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員萬海遠的研究中發(fā)現(xiàn),由于超生需要交高昂的社會撫養(yǎng)費,不少百姓并沒有報準(zhǔn)確的孩子數(shù),我國“黑戶”的總量可能要遠超過這個規(guī)模,其中因超生問題被“黑戶”占50.8%,是占比最大的一類。這些“黑戶”不能上學(xué)、不能結(jié)婚,甚至不能接種疫苗、坐火車、坐飛機,一切需要“身份”得以維護的基本權(quán)利都與他們無關(guān),他們像影子一樣生活在人群中。
  “全面二孩”政策推行使以前超生的二孩入戶問題看到了希望,而本次《意見》出臺,我國其他無戶口人員的戶口問題有望得到解決。但事實上,解決“黑戶”問題的難點還在于地方的落實,我國早在1988年就明確要求不管有沒有違反計劃生育政策都要上戶口,但在落實過程中大打折扣。因此,要真正杜絕“黑戶”還需完善監(jiān)督機制,使政策能在地方落地。此外,由于戶口簿上附著教育、社保等種種社會福利,無戶口人員圓了“戶口夢”后,政府還需解決社會福利如何跟進的問題。

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