國(guó)務(wù)院發(fā)布“國(guó)九條”保護(hù)中小投資者權(quán)益

資本市場(chǎng)中小投資者權(quán)益保護(hù)有了頂層設(shè)計(jì)。12月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場(chǎng)中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕110號(hào)) (下稱《意見(jiàn)》)，對(duì)資本市場(chǎng)中小投資者權(quán)益保護(hù)的制度體系進(jìn)行了全面構(gòu)建，從九方面明確了八十多項(xiàng)政策舉措，其中不乏制度創(chuàng)新和改革亮點(diǎn)，被市場(chǎng)視為中小投資者保護(hù)的"國(guó)九條"。

證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸表示，《意見(jiàn)》是指導(dǎo)我國(guó)資本市場(chǎng)中小投資者權(quán)益保護(hù)工作和促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》的發(fā)布是我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展歷程中一個(gè)重要里程碑?！兑庖?jiàn)》共九個(gè)部分，內(nèi)容包括健全投資者適當(dāng)性制度、優(yōu)化投資回報(bào)機(jī)制、保障中小投資者知情權(quán)、健全中小投資者投票機(jī)制、建立多元化糾紛解決機(jī)制、健全中小投資者賠償機(jī)制、加大監(jiān)管和打擊力度、強(qiáng)化中小投資者教育、完善投資者保護(hù)組織體系等。針對(duì)中小投資者最為關(guān)心的收益回報(bào)權(quán)、知情權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)、求償權(quán)等基本權(quán)利，《意見(jiàn)》逐一作出了針對(duì)性的制度安排。《意見(jiàn)》要求健全投資者適當(dāng)性制度，完善中小投資者分類標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步規(guī)范不同層次市場(chǎng)及交易品種的投資者適當(dāng)性制度安排，明確適合投資者參與的范圍和方式。同時(shí)，要求科學(xué)劃分各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及適合的投資者準(zhǔn)入和保護(hù)安排，在此基礎(chǔ)上建立適合投資者需求和權(quán)益保護(hù)的市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在的"重融資、輕投資"問(wèn)題，《意見(jiàn)》在優(yōu)化投資回報(bào)機(jī)制方面開(kāi)出緩解"投資回報(bào)低、回報(bào)方式少、回報(bào)機(jī)制不健全"等問(wèn)題的藥方。包括引導(dǎo)支持上市公司增強(qiáng)持續(xù)回報(bào)能力，要求公司IPO、再融資或并購(gòu)重組攤薄即期回報(bào)的，應(yīng)承諾并兌現(xiàn)填補(bǔ)回報(bào)的具體措施；完善利潤(rùn)分配制度，對(duì)不履行分紅承諾的上市公司，將記入誠(chéng)信檔案，未達(dá)到整改要求的不得進(jìn)行再融資；建立多元化投資回報(bào)體系，除完善股份回購(gòu)制度、引導(dǎo)上市公司承諾股價(jià)破凈時(shí)回購(gòu)股份外，還將研究建立"以股代息"制度，豐富股利分配方式等。

按照《意見(jiàn)》，我國(guó)資本市場(chǎng)將加快形成法律保護(hù)、監(jiān)管保護(hù)、自律保護(hù)、市場(chǎng)保護(hù)、自我保護(hù)的綜合保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)中小投資者保護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸表示，《意見(jiàn)》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于維護(hù)億萬(wàn)人民群眾切身利益；有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力；有利于完善市場(chǎng)功能，由過(guò)去重融資轉(zhuǎn)變?yōu)橥度谫Y并重；有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。