社會政策如何發(fā)揮托底作用

近日召開的中共中央政治局會議指出，下半年，要堅持穩(wěn)中求進，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷改善民生。

以人為本、一切為了人民福祉，是我國經(jīng)濟發(fā)展不可動搖的目標。民生決定著民心，民生問題的解決，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、公正與和諧，深刻影響社會發(fā)展的活力和動力。以解決和改善民生為重點的社會政策，涵蓋社會保障、社會救助、社會管理等多個方面，是推動實現(xiàn)人民幸福安康和社會公平和諧的重要制度設(shè)計。

發(fā)揮社會政策的托底作用是實現(xiàn)經(jīng)濟社會同步發(fā)展的必然選擇。只有不斷解決人民群眾關(guān)心的突出問題，切實保障和改善民生，特別是保證低收入群體擁有基本的生活保障，人民群眾有穩(wěn)定的生活，社會才能穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟才能平穩(wěn)增長。

近年來，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，逐步妥善解決歷史遺留的突出問題，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，加強社會保障制度建設(shè)，密集出臺一系列社會保障政策措施：2003年出臺"新農(nóng)合"，2007年實施農(nóng)村低保全覆蓋及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，2009年出臺新醫(yī)改、試點新農(nóng)保，2010年通過《社會保險法》，2012年推進新農(nóng)保全覆蓋，等等。上述重大政策的陸續(xù)出臺，讓人們看到了黨中央、國務(wù)院解決民生問題、推進社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的決心和信心。

但要看到，改善民生是一項長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，重點領(lǐng)域改革逐步展開，改善民生工作正面臨新的挑戰(zhàn)，社會保障制度不完善、管理體制不規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題還比較突出。因此，迫切需要進一步完善社會保障體系和社會救助體系，"織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)"，使人人享有義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房，使生活困難群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、學有所教，享有基本生活保障。

強調(diào)"社會政策要托底"，在我國經(jīng)濟面臨著復(fù)雜國際國內(nèi)形勢，進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的今天，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義。今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體向好，但經(jīng)濟增長速度放緩，財政收入增幅下滑。面對新的形勢，習近平總書記多次強調(diào)，要按照"守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論"的思路做好民生工作。

與此同時，中央始終強調(diào)"民生支出是剛性的"，惠及民生的投入和支出不會因此縮減，多次就保障和改善民生作出部署，并提出了"社會政策要托底"的要求。

社會政策咋托底？

托底重在"?；?quot;。所謂"?；?quot;，就是要使社會保障的標準與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，也就是實行以保障基本生活為主的社會保障。當務(wù)之急是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

托底重在"守底線"。首先必須重點關(guān)注低收入群體的基本生活，在財政收入增速下滑的背景下，把鋼用在刀刃上，加強生活困難群眾的生活保障。"要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子"，財政部日前明確要求,中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約，以今年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴控制支出，從緊編制預(yù)算。按此要求，未來將繼續(xù)削減"三公"經(jīng)費，停建樓堂館所，壓縮不必要的財政支出，以確保民生投入不受影響。

充分發(fā)揮社會政策的托底作用，需要不斷加強社會管理創(chuàng)新。要把協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)、社會政策和社會改革作為加強公共服務(wù)和社會建設(shè)的重要手段，統(tǒng)籌推進國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極鼓勵民間資本參與社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展；繼續(xù)實施有利于增加就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策，努力挖掘新的就業(yè)增長點，包括積極實施促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等；按照"織好網(wǎng)、補短板、兜住底"的要求，完善社會保險制度，加快養(yǎng)老保險頂層設(shè)計進程，推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點和應(yīng)急救助制度建設(shè)，逐步擴大醫(yī)療救助范圍，完善城鄉(xiāng)低保制度，加強社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)和信息化建設(shè)，等等。