如何讓政府財政規(guī)模降下來

2013-08-08 11:42:54    來源:蘭瑞環(huán)球


近日各地陸續(xù)公開上半年"三公"經(jīng)費支出數(shù)據(jù),據(jù)統(tǒng)計,均呈現(xiàn)不同程度的"負增長"。

原因似乎也不難理解,今年全國"兩會"上,國務院總理李克強約法三章,"三公"經(jīng)費只減不增,一級做給一級看。地方政府如果沒有響應,"三公"經(jīng)費沒有"負增長",才是不可思議的。

不過有學者就愛較真,認為只有將預算內、預算外的資金進行全口徑統(tǒng)計,"三公"經(jīng)費數(shù)據(jù)的真實性才會被社會接受。

不僅全口徑?jīng)]有做到,已有的"三公"公開程度也是低水平的。有的省級政府僅公布了本級政府"三公"經(jīng)費總數(shù),而沒有組成部門的"三公"經(jīng)費;有的公開了部分組成部門的"三公"經(jīng)費,卻沒有本級政府的總數(shù);有的公開了"三公"經(jīng)費的預算,卻沒有公開決算;有的針對公開的內容做了說明,而有的卻僅公布了幾個數(shù)字。標準缺失,問責失語,"三公"經(jīng)費的公開,最多被拍幾塊磚。

換句話說,一切沒有經(jīng)過嚴格預決算管控的"三公"支出都是紙老虎。

"三公"經(jīng)費雖然比較受矚目,但也只是政府財政規(guī)模的一部分而已。"三公"經(jīng)費降下來了,并不意味著納稅人的負擔減輕了。如果減下來的那部分支出,被轉移到了其他的支出款項中,或沉淀到了各部門的活期存款賬戶上,那么"三公"減負的好處就不會結結實實落在老百姓身上。因此,實惠不僅要讓老百姓聽得見,還要讓老百姓看得見。比如,"三公"減下來的錢,能夠全部注入與社會保障有關的賬戶,反哺于民。

正是如此,"三公"經(jīng)費的"負增長"不過是個小事情,政府的財政規(guī)模降下來,才算是動真格的財稅制度改革。盡管據(jù)媒體報道,財政部已開始布置2014年中央部門預算編制和地方預算編制工作,預計全年將壓減中央財政開支200億元。但跟整個政府機構,從中央到地方,十幾萬億的財政收入相比,200億元的減負就很不明顯了。政府過緊日子無疑是值得激賞的,但如果能同時在財稅制度上改變收支不透明、政府財權不受任何實質性約束的狀況,則是打造制度籠子的第一步。目前而言,老百姓對政府如何花錢知之甚少,各級政府無論是收入還是支出的權力,都還缺乏納稅人代表的討價還價式的監(jiān)督、審議和制衡。

我們如此龐大的財政規(guī)模,跟我們的全能政府模式有關,政府不僅提供服務,也深深嵌入到經(jīng)濟之中。政府管得越多,財政收入自然要高,吃財政飯的人員自然也水漲船高,而這就是風險所在。這既是社會和經(jīng)濟能不能持續(xù)支撐全能政府的風險,同樣也是全能政府的責任風險。須知道,如果政府將什么都管起來的時候,連自然災害都是你的責任。這焉不是全能政府的不自由呢?

泰戈爾曾寫下過這樣的詩句,弓在箭即將射出的時候,低聲對箭說,你的自由,也就是我的自由。當政府更多專注于公共服務的時候,經(jīng)濟、社會與個體的自由,也就是政府的自由。
這也是唯物辯證法的應有之義。
 

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