山東探索省市縣稅收增量分享機(jī)制，讓利基層

山東省政府近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的意見》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是財(cái)稅收入進(jìn)一步向下傾斜，以紓緩縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力?！兑庖姟氛J(rèn)為，當(dāng)前山東財(cái)政體制方面存在的主要問題是：市縣收入劃分不夠科學(xué)合理，部分行業(yè)仍按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的調(diào)控導(dǎo)向不夠明顯；省以下財(cái)政分配關(guān)系尚未完全理順，一些地方仍按分稅制前的老體制遞增上繳，財(cái)政上解壓力較大；市縣財(cái)政收入口徑不夠完整，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，省市間收入混庫、錯(cuò)庫等問題時(shí)有發(fā)生。此次改革的一個(gè)重要方向是，通過采取下劃省級(jí)稅收、健全激勵(lì)約束機(jī)制等措施，更好地促進(jìn)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府財(cái)政保障能力?！兑庖姟访鞔_，自2013年起，將省級(jí)分享的一般企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及石化企業(yè)增值稅，勝利石油管理局增值稅，電力生產(chǎn)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅，國家開發(fā)銀行山東分行、高速公路和鐵路運(yùn)輸企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，全部下劃市縣，作為市縣財(cái)政收入，屬地征管、就地繳庫。《意見》還稱，山東將建立統(tǒng)一規(guī)范的省市稅收增量分享機(jī)制。自2013年起，對(duì)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅(含企業(yè)所得稅退稅，下同)、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅收入比核定的2012年收入基數(shù)增長部分，由省與市縣按照15比85的比例分成。值得關(guān)注的是，秋季即將召開的十八屆三中全會(huì)將為未來新一輪財(cái)稅體制改革定出方向，同時(shí)可能會(huì)涉及到中央和地方的財(cái)政關(guān)系，山東省此時(shí)推出的方案有可能還來不及執(zhí)行，整個(gè)國家的財(cái)政關(guān)系都變了。