少上項目多投養(yǎng)老當成為共識

10月12日，全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結表彰大會上，國務院總理溫家寶在講話中提到：政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入。

養(yǎng)老保險是一個國家最基本的社會保障，應當說，初步建立起制度，相對來說是比較容易的事。尤其是對不同的社會群體建立起不同的社會養(yǎng)老保險體制，屬于增量式的改革范疇，阻力小、進度快。正如溫家寶總理指出的，"我們僅用3年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比原來預期的10年左右時間大大提前。"

但溫家寶總理也指出，"真正實現(xiàn)全體人民"老有所養(yǎng)"目標，要走的路還很長，任務還很艱巨"，為此，"政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入"。應當說，加大投入是政府履責的應有之義。在這方面，把確保投入擺在比上項目更重要的位置，表明中央政府意識到，單純地上投資、上項目，其經濟社會效益已不如盡快完善社會保險體系。無論是短期穩(wěn)增長還是中長期內實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變，加快推進社保體系建設無疑是不可或缺的要件之一。

與此同時，我們也要看到，單純地確保、加大養(yǎng)老保險投入，恐怕還不能從根源上解決養(yǎng)老保險的問題。從養(yǎng)老保險的可持續(xù)性出發(fā)，更重要的在于盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

客觀地看，我國的養(yǎng)老保險體制建設仍處于制度建設的關鍵時期，已經從過去幾年的增量改革進入到存量改革階段。能否實現(xiàn)不同社會保險制度間的無縫對接，不僅決定了社會保險的公平程度，而且也決定了政府投入的有效性。

僅以投入有效性為例。前段時間社會保險資金短缺以及由此帶來的"延退"的大討論，實質不在于政府投入不足，實質在于制度不統(tǒng)一下政府的投入效率受到影響。第一，"三險并存"的格局，不利于提高政府統(tǒng)籌保險資金的可持續(xù)運行。城鎮(zhèn)職工、農村居民和城鎮(zhèn)居民三套保障制度分割，資金池不能互濟，面臨資金短缺時回旋余地小。第二，盡管這些年社會保險統(tǒng)籌層次不斷提高，大部分地方實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。不同地區(qū)發(fā)展情況不同，在未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下不能不影響到各地社會保險資金的可持續(xù)。第三，與企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民相比，相當多的行政事業(yè)機關的工作人員不繳納社會保險，在退休后卻享受著比前者更為優(yōu)越的養(yǎng)老待遇，這意味著前者在為不支付社會保險金的行政事業(yè)單位從業(yè)人員支付退休金，難說是一個公平的制度。

政府加大養(yǎng)老投入當然值得期待，少上項目也要確保養(yǎng)老投入，這理當成為共識。同時也要看到，未來幾年，我國社會保險仍處于制度建設的關鍵時期，在社會保險全國統(tǒng)籌、一視同仁等方面取得實質性突破的基礎上，輔之以政府加大投入，我國的社保體制才能更好惠及全民。