關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見的通知
2012-07-05 17:42:23 來源:發(fā)改委
發(fā)改外資[2012]1905號
國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu),全國工商聯(lián),各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、外事辦公室、工業(yè)和信息化廳(局)、財政廳(局)、商務(wù)廳(局)、人民銀行分行、各地海關(guān)、工商行政管理局(市場監(jiān)督管理局)、質(zhì)檢局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯局:
附件:
關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見
國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu),全國工商聯(lián),各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、外事辦公室、工業(yè)和信息化廳(局)、財政廳(局)、商務(wù)廳(局)、人民銀行分行、各地海關(guān)、工商行政管理局(市場監(jiān)督管理局)、質(zhì)檢局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯局:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號),充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用,鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資,我們研究制定了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,請在工作中認真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
外 交 部
工業(yè)和信息化部
財 政 部
商 務(wù) 部
人 民 銀 行
海 關(guān) 總 署
工 商 總 局
質(zhì) 檢 總 局
銀 監(jiān) 會
證 監(jiān) 會
?! ”O(jiān) 會
外 匯 局
二〇一二年六月二十九日
附件:
關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見
當(dāng)前我國正處于民營企業(yè)境外投資加快發(fā)展的重要階段。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā) [2010]13號),充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用,引導(dǎo)民營企業(yè)更好地利用“兩個市場、兩種資源”,加快提升國際化經(jīng)營水平, 推進形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢,推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出以下實施意見:
一、大力加強對民營企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)
(一)加強規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用,結(jié)合貫徹落實“十二五”規(guī)劃和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見,引導(dǎo)民營企業(yè)有重點、有步驟地開展境外投資。加強跨部門的溝通協(xié)調(diào),對民營企業(yè)開展境外投資進行專題研究,協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)開展境外投資的重大問題。
(二)做好境外投資的投向引導(dǎo)。完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國別導(dǎo)向政策,支持國內(nèi)有條件的民營企業(yè)通過多種方式到具備條件的國家和地區(qū)開展境外能源資源開發(fā),加強民營企業(yè)境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)投資,促進國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持有實力的民營企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資合作。支持有條件的民營企業(yè)“走出去”建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)利用國際營銷網(wǎng)絡(luò)、使用自有品牌加快開拓國際市場。
(三)促進企業(yè)提高自主決策水平。引導(dǎo)民營企業(yè)根據(jù)國家經(jīng)濟 發(fā)展需要和自身發(fā)展戰(zhàn)略,按照商業(yè)原則和國際通行規(guī)則開展優(yōu)勢互補、互利共贏的境外投資活動。指導(dǎo)民營企業(yè)認真做好境外投資風(fēng)險防范工作,積極穩(wěn)妥開展境外投資。
(四)指導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范境外經(jīng)營行為。加強民營企業(yè)境外投資企業(yè)文化建設(shè),引導(dǎo)境外投資企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),注重環(huán)境資源保護,尊重當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗,保障當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益,履行必要的社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)積極開展公共外交活動,加強對外溝通交流,樹立中國企業(yè)依法經(jīng)營、重信守諾、服務(wù)社會的良好形象。引導(dǎo)企業(yè)加強境外投資的協(xié)調(diào)合作,避免無序競爭和惡意競爭。
二、切實完善對民營企業(yè)境外投資的政策支持
(五)落實和完善財稅支持政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行專項政策的作用,加大對民營企業(yè)的支持力度。積極落實好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策,鼓勵民營企業(yè)開展境外投資。
(六)加大金融保險支持力度。鼓勵國內(nèi)銀行為民營企業(yè)境外投資提供流動資金貸款、銀團貸款、出口信貸、并購貸款等多種方式信貸支持,積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵(質(zhì))押提供項目融資。推動保險機構(gòu)積極為民營企業(yè)境外投資項目提供保險服務(wù),創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種,提高服務(wù)水平。拓展民營企業(yè)境外投資的融資渠道,支持重點企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券,鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資,指導(dǎo)和推動有條件的企業(yè)和機構(gòu)成立涉外股權(quán)投資基金,發(fā)揮股權(quán)投資基金對促進企業(yè)境外投資的積極作用。
(七)深化海關(guān)通關(guān)制度改革。推動建立以企業(yè)分類管理和風(fēng)險 處置為基礎(chǔ)的通關(guān)作業(yè)新模式,對符合條件的高資信民營企業(yè)的貨物辦理快速驗放手續(xù)。深入推進區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè),研究擴大“屬地 申報,口岸驗放”通關(guān)模式適用范圍。調(diào)整海關(guān)相關(guān)作業(yè)制度和作業(yè)流程,推動監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查,逐步建立起口岸部門間信息共享、聯(lián)合監(jiān)管的合作機制,啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點工作。
三、簡化和規(guī)范對民營企業(yè)境外投資的管理
(八)健全境外投資法規(guī)制度。根據(jù)境外投資形勢需要,抓緊研究制定境外投資領(lǐng)域?qū)iT法規(guī),完善現(xiàn)行有關(guān)境外投資管理的部門規(guī)章,加強部門規(guī)章的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資, 繼續(xù)擴大人民幣在企業(yè)境外投資中的使用。
(九)簡化和改善境外投資管理。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的精神,結(jié)合民營企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢,簡化審核程序,進一步推進境外投資便利化。
(十)改進和完善外匯管理政策。采取綜合措施提升境外投資外匯匯出便利化水平。取消境外放款購付匯核準(zhǔn),企業(yè)辦理相關(guān)登記手續(xù)后直接在銀行辦理資金購付匯。實行境外直接投資中債權(quán)投資與股權(quán)投資分類登記,為民營企業(yè)債權(quán)投資資金回流提供方便。為便于民營企業(yè)的境外關(guān)聯(lián)公司獲得融資,在境內(nèi)機構(gòu)提供對外擔(dān)保時,允許與擔(dān)保當(dāng)事人存在直接利益關(guān)系的境內(nèi)個人為該筆擔(dān)保項下債務(wù)提供共同擔(dān)保。
四、全面做好民營企業(yè)境外投資的服務(wù)保障
四、全面做好民營企業(yè)境外投資的服務(wù)保障
(十一)提升經(jīng)濟外交服務(wù)水平。加強外交工作為民營企業(yè)境外投資的服務(wù)和保障,積極利用多雙邊高層交往和對話磋商機制,創(chuàng)造民營企業(yè)境外投資有利的政治環(huán)境。駐外機構(gòu)要加強與國內(nèi)主管部門的溝通與配合,加強對當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的信息服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警和領(lǐng)事保護,積極幫助企業(yè)解決境外投資中遇到的困難和問題。繼續(xù)推進與有關(guān)國家的領(lǐng)事磋商和領(lǐng)事條約談判,進一步商簽便利企業(yè)人員往來的 簽證協(xié)定,促進民營企業(yè)境外投資相關(guān)人員出入境便利化。
(十二)健全多雙邊投資保障機制。充分發(fā)揮好目前我國與有關(guān)國家和地區(qū)已簽署的雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定以及其他投資促進和保障協(xié)定作用,進一步擴大商簽雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的國家范圍,為民營企業(yè)境外投資合作營造穩(wěn)定、透明的外部環(huán)境。加強與有關(guān)重點國家的投資合作和對話機制建設(shè),積極為民營企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利條件和解決實際問題。指導(dǎo)民營企業(yè)應(yīng)對海外反壟斷審查和訴訟。
(十三)提高境外投資通關(guān)服務(wù)水平。研究引入專業(yè)擔(dān)保公司、機構(gòu)參與提供海關(guān)稅費擔(dān)保,減輕民營企業(yè)融資困難。積極推廣和優(yōu)化全國海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng),為民營企業(yè)提供準(zhǔn)確、快捷、方便的稅費網(wǎng)上繳納和納稅期限內(nèi)14天的銀行擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)加大出口綠色通道和直通放行制度推廣力度,使更多的民營企業(yè)享受綠色通道和直 通放行制度帶來的便利。全面推進檢驗檢疫信息化建設(shè)和檢驗檢疫窗 口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進一步提高辦事效率和服務(wù)水平。
(十四)全面提升信息和中介等服務(wù)。有關(guān)部門定期發(fā)布對外投資合作國別(地區(qū))投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)指引,幫助民營企業(yè)了解投資目標(biāo)國的政治、經(jīng)濟、法律、社會和人文環(huán)境及相關(guān)政策。以現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托,充分發(fā)揮現(xiàn)有各類公共服務(wù)平臺的作用,強化為民營企業(yè)境外投資合作的綜合服務(wù)。支持行業(yè)商(協(xié))會積極發(fā)揮境外投資服務(wù)和促進作用。積極發(fā)揮境外中介機構(gòu)作用,大力培育和支持國內(nèi)中介機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)各類勘測、設(shè)計、施工、裝備企業(yè)和認證認可機構(gòu)為民營企業(yè)境外投資提供技術(shù)服務(wù)和支持。
(十五)引導(dǎo)民營企業(yè)實施商標(biāo)國際化戰(zhàn)略。引導(dǎo)民營企業(yè)通過品牌培育爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo),切實加強對商標(biāo)專用權(quán)的保護。加強對民營企業(yè)馬德里國際商標(biāo)注冊的指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn),引導(dǎo)民營企業(yè)增強商標(biāo)國際注冊和保護意識,開展國際認證。建立健全海外商標(biāo)維權(quán)機制,暢通海外維權(quán)投訴和救助渠道。加強商標(biāo)國際注冊統(tǒng)計工作,建立商標(biāo)國際注冊和維權(quán)數(shù)據(jù)庫。
五、加強風(fēng)險防范,保障境外人員和資產(chǎn)安全
(十六)健全境外企業(yè)管理機制。境內(nèi)投資主體要加強對境外投資企業(yè)的監(jiān)督和管理,健全內(nèi)部風(fēng)險防控制度,加強對境外企業(yè)在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資及擔(dān)保等方面的約束和監(jiān)督,加強對境外員工的安全教育和所在國法律法規(guī)、文化風(fēng)俗等知識培訓(xùn),防范境外經(jīng)營和安全風(fēng)險。
(十七)完善重大風(fēng)險防范機制。有關(guān)部門進一步建立健全國別重大風(fēng)險評估和預(yù)警機制,加強動態(tài)信息收集和反饋,及時警示和通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會重大風(fēng)險,提出應(yīng)對預(yù)案,采取有效措施化解風(fēng)險。在境外民營企業(yè)遭受重大損失時,通過法律、經(jīng)濟、外交等手段切實維護合法權(quán)益。
(十八)強化境外人員和財產(chǎn)安全保障。發(fā)揮境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議機制的作用,完善境外安全風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機制,及時妥善解決和處置各類安全問題。
(十八)強化境外人員和財產(chǎn)安全保障。發(fā)揮境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議機制的作用,完善境外安全風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機制,及時妥善解決和處置各類安全問題。
提高民營企業(yè)安全意識和保障能力。加強境外安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
以上實施意見自發(fā)布之日起施行。