商務(wù)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見

改革開放30多年來，我國商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放已取得積極成效，目前，民營企業(yè)已占我國商貿(mào)流通經(jīng)營單位總數(shù)的93%，在繁榮城鄉(xiāng)市場、促進生產(chǎn)、擴大消費中起著舉足輕重的作用。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，進一步發(fā)揮好民間投資在我國商貿(mào)流通領(lǐng)域中的積極作用，現(xiàn)提出以下實施意見： 

一、鼓勵和引導(dǎo)商貿(mào)流通領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展 

（一）鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)消費品流通領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間資本建設(shè)面向社會服務(wù)的區(qū)域性倉儲和配送中心，為工業(yè)消費品短途統(tǒng)一配送提供支撐。鼓勵民間資本參與城鄉(xiāng)便利店以及社區(qū)配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序參與廠家直銷中心（奧特萊斯）、城市商業(yè)綜合體建設(shè)，實現(xiàn)健康發(fā)展。支持民營流通企業(yè)與擁有品牌優(yōu)勢的生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，努力發(fā)展成為工業(yè)消費品總代理商、總經(jīng)銷商。 

（二）鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展。支持民營生產(chǎn)資料流通企業(yè)強化供應(yīng)鏈管理功能，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展集原料采購、流通加工、物流配送、產(chǎn)品銷售和再生資源回收于一體的集成服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū)，促進生產(chǎn)資料流通集聚發(fā)展。 

（三）鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）等文件精神，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民間資本參與建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。支持大型民營農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域和零售環(huán)節(jié)延伸經(jīng)營鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)銷一體化水平。 

（四）鼓勵和引導(dǎo)餐飲住宿行業(yè)民間投資又好又快發(fā)展。鼓勵民間資本參與各地早餐工程建設(shè)，開展廚房改造、主食加工配送中心建設(shè)，為居民提供安全、便利、實惠的早餐服務(wù)。支持民間資本參與餐廚垃圾回收利用體系建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟型酒店，創(chuàng)建綠色飯店，全面提升餐飲、住宿衛(wèi)生安全水平。鼓勵民營餐飲企業(yè)進行資本運作和戰(zhàn)略重組，推進集約化生產(chǎn)，加快集團化發(fā)展，積極拓展國際市場。 

（五）鼓勵和引導(dǎo)其他生活服務(wù)和商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域民間投資又好又快發(fā)展。鼓勵民間資本投資和經(jīng)營家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、社區(qū)便民服務(wù)店、大眾浴池、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等滿足大眾需求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。支持會計、審計、廣告、法律、管理咨詢、市場調(diào)查等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的民營企業(yè)加快發(fā)展，進一步健全服務(wù)功能。支持經(jīng)營規(guī)范、運作良好的民營生活服務(wù)企業(yè)開展兼并重組，實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營。 

二、繼續(xù)發(fā)揮好民間資本在發(fā)展現(xiàn)代流通方式中的重要作用 

（一）鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營。積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本在商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展直營連鎖、特許連鎖和自愿連鎖。推動連鎖經(jīng)營從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向生產(chǎn)資料流通等領(lǐng)域拓展。對具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營特色的民營企業(yè)發(fā)展特許體系，提供管理咨詢、信息化改造、物流體系建設(shè)等方面的支持。發(fā)掘一批經(jīng)營模式成熟、市場接受度高、擴展能力強的優(yōu)秀特許經(jīng)營品牌，支持其開展品牌建設(shè)和加盟宣傳。 

（二）鼓勵民間資本發(fā)展商貿(mào)物流。鼓勵民營企業(yè)整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)任锪餍畔①Y源，大力發(fā)展第三方物流，推進第四方物流。引導(dǎo)民間資本加強冷鏈物流、物流電子商務(wù)平臺、商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，促進民營物流企業(yè)發(fā)展。支持民營資本在大中城市推進現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送工作，發(fā)展日用消費品和生產(chǎn)資料共同配送、鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫配送，支持民營企業(yè)物流配送模式創(chuàng)新，開展托盤及集裝單元系統(tǒng)建設(shè)、運營，提高物流配送自動化、標準化、信息化和組織化水平。 

（三）鼓勵民間資本發(fā)展電子商務(wù)。支持有實力的民營企業(yè)與大型國有流通企業(yè)采用強強聯(lián)合、兼并重組、股份制改革等合作方式，發(fā)展或轉(zhuǎn)型成為行業(yè)特色突出、創(chuàng)新能力和帶動性強的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。支持民間資本參與行業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)和改造，推進其由信息流服務(wù)向信息流、商流、物流綜合服務(wù)發(fā)展。支持民營百貨、超市企業(yè)依托現(xiàn)有商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，發(fā)展集電子商務(wù)、電話訂購和城市配送為一體的同城購物。 

三、引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域特種行業(yè) 

（一）支持民間資本有序進入國內(nèi)成品油市場。引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營企業(yè)進入成品油分銷市場。鼓勵支持具備一定實力的大型民營油企通過兼并、收購、聯(lián)營等方式，進一步壯大實力，建立以資產(chǎn)為紐帶的獨立石油公司或技術(shù)服務(wù)型石油公司，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團；支持民營油企采取多種形式獲得穩(wěn)定的油源、技術(shù)和管理服務(wù)。 

（二）引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展典當業(yè)務(wù)。加快典當業(yè)立法步伐，研究制訂相關(guān)標準，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展典當業(yè)務(wù)。促進民營典當企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營，鼓勵有條件的民營典當企業(yè)做大做強，開展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營。推動建立典當企業(yè)之間、典當企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司等其他社會融資機構(gòu)之間的合作機制，支持民營典當企業(yè)拓寬融資渠道。積極研究出臺有利于典當業(yè)務(wù)發(fā)展的支持政策，爭取獲得與小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu)同等待遇。 

（三）支持民間資本發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。加快融資租賃業(yè)立法步伐，建立健全行業(yè)標準體系，完善金融、財政、稅務(wù)、外匯、海關(guān)等政策，加強行業(yè)監(jiān)管，支持符合條件的民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵民營融資租賃企業(yè)為中小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)提供交通運輸工具、生產(chǎn)設(shè)備、工程機械、農(nóng)用機械等融資租賃服務(wù)，通過設(shè)備融資租賃方式參與鐵路、電信、電力、石油天然氣、水利工程等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民營融資租賃企業(yè)加強與各類金融機構(gòu)合作，拓寬融資渠道。 

（四）支持民間資本拓展拍賣業(yè)務(wù)領(lǐng)域。以市場化和專業(yè)化為目標，支持民營拍賣企業(yè)開拓新市場，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，大力拓展社會委托資源，采取相關(guān)配套和保障措施，積極發(fā)展機動車拍賣、無形資產(chǎn)拍賣等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。探索開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣，選擇具備條件的農(nóng)產(chǎn)品品種開展拍賣交易，逐步推動拍賣成為大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的重要交易方式。 

（五）引導(dǎo)民間資本有序開展直銷經(jīng)營。加強對直銷法規(guī)政策的宣傳，引導(dǎo)民間資本有序進入直銷市場。完善監(jiān)管制度，配合有關(guān)部門嚴厲打擊傳銷，引導(dǎo)直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。支持民營企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗，積極探索適合中國國情的直銷經(jīng)營理念和管理方式。推動成立行業(yè)協(xié)會等中介組織，搭建企業(yè)交流合作平臺，促進行業(yè)自律。 

四、為民營商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境 

（一）改善民營商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資渠道，努力緩解小型微型民營商貿(mào)流通企業(yè)融資困難。繼續(xù)采取財政補助方式，支持民營中小商貿(mào)流通企業(yè)通過融資性擔(dān)保機構(gòu)獲得融資，支持其投保國內(nèi)貿(mào)易信用險，鼓勵保險機構(gòu)幫助企業(yè)進行保單融資。 

（二）支持民營企業(yè)承擔(dān)由財政資金引導(dǎo)的重點工程。支持民營企業(yè)參與再生資源回收體系建設(shè)，以龍頭企業(yè)為載體，分品種規(guī)劃建設(shè)覆蓋全國的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)承擔(dān)“早餐工程”、“家政服務(wù)體系建設(shè)”、“標準化菜市場”等民生服務(wù)項目，進一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以及“農(nóng)超對接”、“雙百工程”、“南菜北運”、“西果東送”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作中，積極考慮將更多的民營企業(yè)作為試點承辦單位繼續(xù)加以扶持。 

（三）建立民營中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系。推動落實國家關(guān)于扶持中小企業(yè)的政策措施，優(yōu)化民營中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點，建立以公共平臺為核心、專業(yè)機構(gòu)為主體，信息咨詢、科技應(yīng)用等為主要服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)體系。以組織中小企業(yè)參展和開展特許經(jīng)營為重點，幫助中小企業(yè)開拓市場，健全營銷渠道。 

五、為民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域完善組織保障 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要積極會同有關(guān)部門，抓緊建立鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的部門協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，推動各項措施的具體落實，切實將鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入流通商貿(mào)領(lǐng)域作為一項意義深遠的專項工作來推進。 

（二）強化監(jiān)督檢查。各地商務(wù)主管部門要在本實施意見公布后一個月內(nèi)，研究制定本地具體工作方案，并報商務(wù)部備案。商務(wù)部將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，赴各地開展督查工作，對工作成績突出的地區(qū)給予表揚，對工作落實不力的地區(qū)予以通報。 

（三）發(fā)揮商協(xié)會的作用。充分發(fā)揮商貿(mào)流通領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁作用，在企業(yè)信用體系建設(shè)、企業(yè)做大做強、與國有公司的合作共贏方面，加強溝通協(xié)調(diào)與行業(yè)自律，推動民營經(jīng)濟有序健康發(fā)展。 

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分運用商務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站和報刊，大力宣傳各級政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的方針政策，及時公開相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、優(yōu)惠措施、資金扶持等政策措施。建立產(chǎn)業(yè)項目和民間資本的對接機制，每年篩選一部分重點示范工程和示范項目，作為民間資本投資重點招商項目庫，定期向社會公開。 

各地商務(wù)主管部門要充分認識鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的重要性和緊迫性，認真貫徹落實國家相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實采取有效措施，支持民間資本投資商貿(mào)流通領(lǐng)域。要密切關(guān)注本地區(qū)商貿(mào)流通領(lǐng)域利用民間資本情況，認真分析商貿(mào)流通領(lǐng)域民間資本的發(fā)展趨勢和存在問題，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，研究提出促進民營商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的政策措施，努力構(gòu)建促進商貿(mào)流通領(lǐng)域民間資本發(fā)展的長效機制。 

 

中華人民共和國商務(wù)部 
    二〇一二年六月十八日