土地收益近半被控，分配新規(guī)正在醞釀

財(cái)政部和國(guó)土資源部正研究應(yīng)對(duì)地方政府土地依賴癥的"良藥"，主旨是對(duì)土地出讓收益的分配使用制定新的規(guī)則，中央雖不會(huì)按照收取新增建設(shè)用地使用費(fèi)的方式來(lái)提取這部分收益，但會(huì)更多地規(guī)定用途。知情人士表示，"調(diào)研從今年年初就開(kāi)始了，地方政府對(duì)此反應(yīng)很大。"據(jù)了解，今年以來(lái)中央各部門陸續(xù)下文件，要求地方政府從土地出讓凈收益中提取10%用于保障房建設(shè)、10%用于教育投入、10%用于水利建設(shè)，加上2004年規(guī)定計(jì)提15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，目前已有45%的土地出讓凈收益被中央掛了號(hào)。中央對(duì)新增建設(shè)用地使用費(fèi)的調(diào)整正在進(jìn)一步強(qiáng)化這種趨勢(shì)。全國(guó)需要用于耕地改造和補(bǔ)充的資金極度缺乏，按照"十二五"規(guī)劃，國(guó)土資源部將牽頭在未來(lái)五年建設(shè)四億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而主要的資金來(lái)源便是新增費(fèi)，"十二五"缺口達(dá)3000億元。目前財(cái)政部和國(guó)土部正研究解決土地財(cái)政問(wèn)題的辦法，其中就包括研究土地收益的分配辦法，趨勢(shì)將是中央加大對(duì)土地收入使用的干預(yù)。"也許有一天土地收入80%都由中央指定具體用途，就像專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一樣，那時(shí)也許地方對(duì)土地出讓收入就沒(méi)什么興趣了。"一位財(cái)稅系統(tǒng)人士這樣表示。分析認(rèn)為，地方政府對(duì)土地的依賴癥主要是地方政府有效供給不足，解決問(wèn)題還需從財(cái)稅體制上進(jìn)行調(diào)整，為地方政府建立穩(wěn)定的有效稅源。土地收入占財(cái)政收入比重過(guò)高是不可持續(xù)的，這樣的現(xiàn)象正說(shuō)明地方財(cái)政質(zhì)量是有問(wèn)題的。