靜待成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“彎道超越”

由于成渝兩地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有著健全的工業(yè)體系，隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃通過國務(wù)院審議，未來川渝兩地將起到帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)增長的龍頭作用，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將肩負(fù)起引領(lǐng)西部大開發(fā)走向深入，帶動(dòng)西部崛起的重任……

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批屬意料之中

2011年3月1日，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論并原則通過《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。至此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展正式步入快車道，緊接著在3月2日舉行了"成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一內(nèi)江的機(jī)遇、使命、未來"專家咨詢會(huì)。很明顯，作為我國西部重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展成為重要的經(jīng)濟(jì)增長級(jí)。按照規(guī)劃，未來的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將是國家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國家內(nèi)陸開放示范區(qū)和國家生態(tài)安全保障區(qū)。

作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的"雙核"，成都和重慶有絕對(duì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。成都優(yōu)勢(shì)：包括電子信息、重大裝備、冶金、汽車、石油化工、旅游、金融等；重慶優(yōu)勢(shì)：包括汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)，裝備制造、儀器儀表、化工、商貿(mào)、物流等。于是，我們認(rèn)為，國務(wù)院審議通過并不意外，這對(duì)于整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域而言，是一個(gè)極大的利好消息。可以預(yù)見的是，未來中央對(duì)區(qū)域的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等方面肯定會(huì)有配套的政策支持。由于成渝兩地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有著健全的工業(yè)體系，隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃通過國務(wù)院審議，未來川渝兩地將起到帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)增長的龍頭作用。

14年前夢(mèng)想的萌芽

其實(shí)，早在直轄前，國家考慮區(qū)域規(guī)劃時(shí)就有在成渝兩地設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路。時(shí)至今日，規(guī)劃終于出籠。時(shí)間跨度14，這期間一步步的跨越，其中甘苦又有誰知？

2004年起，四川、重慶分別成立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)決策方針政策、發(fā)展規(guī)劃、合作項(xiàng)目等重大問題，每年進(jìn)行一次高層互訪，共同召開合作論壇和區(qū)市縣長聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)沿邊合作試點(diǎn)，對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用。

2005年，由成都社科院、重慶社科院、重慶工商大學(xué)課題組近20名專家歷時(shí)兩年進(jìn)行的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》課題結(jié)題。中國國家發(fā)改委將渝蓉經(jīng)濟(jì)區(qū)納入了國家"十一五"前期規(guī)劃，渝蓉經(jīng)濟(jì)區(qū)首次進(jìn)入了中央政府的視野，成都、重慶兩市的融合納入了政府的規(guī)劃。

2006年，國家西部大開發(fā)"十一五"規(guī)劃出臺(tái)，明確提出建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2007年4月2日，重慶市委書記汪洋和市長王鴻舉率領(lǐng)重慶市黨政代表團(tuán)赴四川省考察，雙方簽署了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》。國家發(fā)展改革委召開成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制前期工作座談會(huì)，啟動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃納入國家區(qū)域規(guī)劃編制工作范疇，標(biāo)志著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正在上升為國家戰(zhàn)略。同年，首屆川渝合作高層論壇在重慶召開，重點(diǎn)研討川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的突破口兩個(gè)方面內(nèi)容。

2008年，渝兩地政府工作報(bào)告，都將建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為今后五年重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。同年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家戰(zhàn)略視野。在國務(wù)院西部辦頒發(fā)的《西部大開發(fā)"十一五"規(guī)劃》中，提出重點(diǎn)建設(shè)成渝、關(guān)中-天水、北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把其建設(shè)成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。2008年10月17日，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆率領(lǐng)四川黨政代表團(tuán)抵達(dá)重慶參加川渝兩省市合作項(xiàng)目簽約儀式。

2009年，重慶市政協(xié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)調(diào)研團(tuán)到四川省進(jìn)行調(diào)研，并與四川省達(dá)成共識(shí)：一是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；二是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要更加突出對(duì)外開放；三是要更加努力地抓住機(jī)遇，促成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，納入"十二五"規(guī)劃，并形成專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。同年，國家發(fā)展改革委著手組織編制《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，從國家層面明確成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位、總體布局和發(fā)展目標(biāo)。

2010年2月27日，國家部委聯(lián)合調(diào)研組與重慶、四川兩省市交換意見會(huì)在重慶市召開。

2011年3月1日，國務(wù)院通過《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，至此，夢(mèng)想終于實(shí)現(xiàn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型

有資料顯示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃了八大支柱產(chǎn)業(yè)支撐及"雙核五帶"布局。其中在產(chǎn)業(yè)布局上，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被賦予5個(gè)定位，分別是全國重要的重大裝備制造業(yè)基地；全國有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地；國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地；國家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)國家直升機(jī)生產(chǎn)基地；國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地。以及3個(gè)鼓勵(lì)方向，分別是做優(yōu)做強(qiáng)輕紡食品產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展冶金和材料生產(chǎn)；加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點(diǎn)、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系等。

成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的獲批，由此打造的"雙核五帶"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也將帶動(dòng)成渝地區(qū)資本市場的再度火熱。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基建先行

四川省目前還是農(nóng)業(yè)大省，重慶作為直轄市，農(nóng)村的地區(qū)比重也還非常大。這樣對(duì)未來城市化、工業(yè)化的道路還有很長的路要走，任務(wù)還很艱巨。而作為規(guī)劃中的"雙核"成都、重慶兩個(gè)城市之間的發(fā)展協(xié)調(diào)，也要先以各行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)為主。比如通過高速公路、高速鐵路方面彌補(bǔ)交通的劣勢(shì)。這也是以成渝鐵路和高速路為紐帶，打造成內(nèi)渝發(fā)展帶，建成聯(lián)接雙核的重要經(jīng)濟(jì)帶的重要步驟。那么，首先受益的成渝板塊在相關(guān)的建筑建材、交通運(yùn)輸以及房地產(chǎn)等概念板塊。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)做強(qiáng)

作為成渝的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如汽車、摩托車已經(jīng)成為同行業(yè)的領(lǐng)軍者，而重型裝備等裝備制造業(yè)在規(guī)劃中都會(huì)有一個(gè)長期的拉動(dòng)作用。作為國家有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有著不可替代的地位。裝備制造業(yè)也是一個(gè)非常長的產(chǎn)業(yè)鏈，國家也非常重視裝備制造業(yè)的整合和布局的調(diào)整，重慶是未來國家裝備制造業(yè)的一個(gè)重要基地，未來圍繞大型骨干企業(yè)形成配套產(chǎn)業(yè)，這對(duì)民營資本介入也會(huì)有一定的吸引力。

高新技術(shù)成重要發(fā)展領(lǐng)域

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要建設(shè)成長江上游的經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地形成有效支柱產(chǎn)業(yè)。那么，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是未來的一個(gè)重要行業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在該區(qū)域在電子信息、生物醫(yī)藥已經(jīng)具有一定的優(yōu)勢(shì)。從長期看，這一板塊受益是長遠(yuǎn)性的。而成渝經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也已經(jīng)把加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點(diǎn)、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系納入支撐產(chǎn)業(yè)中了。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)2015將建成西部重要經(jīng)濟(jì)中心

全新的經(jīng)濟(jì)區(qū)包括了重慶市31個(gè)區(qū)縣和四川省15個(gè)市，這樣大的規(guī)劃，實(shí)際上已經(jīng)成為了中西部最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)重慶來講，重慶40個(gè)區(qū)縣中，有31個(gè)區(qū)縣納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，面積占2/3左右，經(jīng)濟(jì)總量占95%左右。對(duì)四川來講，有15個(gè)市納入了經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的成都、南充等市均被吸收了進(jìn)來。這個(gè)區(qū)域，自然環(huán)境優(yōu)越，資源密集，人口密集，城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟(jì)密集，交通發(fā)達(dá)，許多指標(biāo)都可與東部媲美，再加上西部的成本優(yōu)勢(shì)，在這個(gè)規(guī)劃獲批之后，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將會(huì)很快崛起。

根據(jù)規(guī)劃，要深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。力爭到2015年，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；基本公共服務(wù)水平顯著提升，人民群眾生活水平明顯提高。屆時(shí)，我國將迎來又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。所以說，這個(gè)規(guī)劃的獲批將具有非常重大的意義，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將肩負(fù)起引領(lǐng)西部大開發(fā)走向深入，帶動(dòng)西部崛起的重任。

"彎道超車"成渝還有很多路要走

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)欲共同跨越實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，首先需要兩地處理好集體內(nèi)的競合關(guān)系。成渝兩地由于有相似的區(qū)位條件并處相同的發(fā)展階段，都具有強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)而使雙方的競爭尤為激烈，因此，處理好競爭與合作之間的關(guān)系很重要。區(qū)域發(fā)展本身就是競合關(guān)系，單純強(qiáng)調(diào)競爭和合作都不正確。而且競爭和合作在每一個(gè)階段表現(xiàn)都不一樣。現(xiàn)在應(yīng)該在雙方已經(jīng)達(dá)成共同利益的領(lǐng)域大力推進(jìn)，同時(shí)對(duì)形不成共識(shí)的先擱置分歧。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批后，雙方隨后將面臨如何將這一政策框架落地的問題。譬如如何推進(jìn)此規(guī)劃的細(xì)化問題，以及雙方在規(guī)劃、項(xiàng)目上的協(xié)調(diào)及對(duì)接問題等。雙方應(yīng)盡快共同考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)接問題，在重大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目上聯(lián)合向中央提交重大項(xiàng)目。事實(shí)上，成渝兩地之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的"同城化"進(jìn)展很快。正在興建的新成渝鐵路，將實(shí)現(xiàn)一小時(shí)到達(dá)。這也帶動(dòng)了沿線區(qū)域的發(fā)展。另外，區(qū)域內(nèi)其他城市與兩大核心城市之間的交通也在加快建設(shè)。事實(shí)上，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批之前，關(guān)于成渝競爭和合作的關(guān)系，川渝兩地主要領(lǐng)導(dǎo)都表現(xiàn)出積極的善意。四川省委書記劉奇葆2010年底在該省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上談到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展時(shí)說"川渝合則兩利，爭則兩傷"，幾天后，《重慶日?qǐng)?bào)》在要聞版頭條"兄弟省市"新聞專欄刊登劉奇葆的該講話內(nèi)容，對(duì)四川的表態(tài)做了一個(gè)積極回應(yīng)。

規(guī)劃雖然獲批了，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成渝地區(qū)總體發(fā)展滯后卻是一個(gè)不爭的事實(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，人均可支配收入就更低了。要想實(shí)現(xiàn)"國經(jīng)濟(jì)第四極"個(gè)目標(biāo)，地處落后西部的成渝，別無他路，只有奮勇爭先，實(shí)施彎道超車的戰(zhàn)略。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃值此"十二五"開局之際獲批，為成渝改變這個(gè)現(xiàn)狀提供了一個(gè)源源不斷的動(dòng)力。這不僅表明國家將在"十二五"期間加大力度推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，一大批東部能夠在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)將集中向中西部、特別是向成渝地區(qū)轉(zhuǎn)移。這表明，成渝這個(gè)區(qū)域的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集，自然稟賦優(yōu)良，交通體系完整，人力資源豐富等優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被國家高度認(rèn)可。因此，成渝地區(qū)可抓住這個(gè)機(jī)遇，承接好國際、國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破。

而且，分析認(rèn)為，二級(jí)城市也將迎來難得機(jī)遇。成渝兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，重慶裝備制造、汽車摩托車等產(chǎn)業(yè)配套都延伸到了四川。成都以輕紡類、電子工業(yè)為主，另外IT產(chǎn)業(yè)是重慶正在打造的，雙方可以在競爭中學(xué)習(xí)，甚至統(tǒng)一規(guī)劃，如果這樣，那過不了幾年成渝地區(qū)將成為全球矚目的IT電子產(chǎn)業(yè)集群。成渝兩個(gè)大城市已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，再擴(kuò)張的范圍很小，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)是要讓區(qū)域內(nèi)的二級(jí)城市都發(fā)展起來。例如，地處成渝黃金節(jié)點(diǎn)上的遂寧，因其"左右逢源，配套發(fā)展"，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，所以，將成為兩個(gè)特大城市間發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的理想地。

如此看來，在未來五到十年的日子里，雖然，成渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要實(shí)現(xiàn)"彎道超車"仍有很長的路要走，但是，其最終引領(lǐng)西部崛起應(yīng)該是沒有問題的。