“管治危機(jī)”考問(wèn)政府執(zhí)政能力

縱觀新一屆中共中央政治局常委組建以來(lái)的兩個(gè)月來(lái)，中共中央總書記胡錦濤已在多個(gè)場(chǎng)合向地方官員提出面臨“管治危機(jī)”的警告，要求官員要有“危機(jī)意識(shí)”，必須以“黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為主線”。而近期接連發(fā)生的多起社會(huì)事件已逐漸表明，地方政府的種種不作為實(shí)際是不能為，地方政府的執(zhí)政能力已經(jīng)岌岌可危了……

突發(fā)事件頻發(fā)凸顯政府“管治能力”低下

最近一個(gè)時(shí)期，遼寧“蟻力神”造假敗露，數(shù)十萬(wàn)投資者血本無(wú)歸；陜西“華南虎照片真?zhèn)巍笔录徊ㄈ郏粡V州警察開(kāi)槍打死醫(yī)生事件引起輿論質(zhì)疑；山西、山東、貴州等地礦難接二連三；物價(jià)上漲引發(fā)民眾不滿；中央實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)規(guī)范》，但不少地方政府仍讓他們屬意的發(fā)展商輕易拿到大片土地；多年以來(lái)，各地民眾不滿地方行政而到上級(jí)機(jī)關(guān)“討個(gè)說(shuō)法”的“上訪”活動(dòng)有增無(wú)減。種種社會(huì)事件表明，或上有政策下有對(duì)策，中央政令走不出中南海，政令不通，對(duì)地方失控；或地方諸侯對(duì)該干預(yù)的不干預(yù)，該懲辦的不懲辦. 中國(guó)各級(jí)官員的執(zhí)政管治弱化，引發(fā)層出不窮的社會(huì)事件，令中南海高層疲于應(yīng)對(duì)。然而，目前地方政府的不作為實(shí)際上是不能為，執(zhí)政能力正岌岌可危。

十七屆中共中央政治局11月27日舉行第一次集體學(xué)習(xí)，主題是“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”。在學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤提出了當(dāng)前中國(guó)各地出現(xiàn)的“管治危機(jī)”，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨和政府的執(zhí)政能力面臨挑戰(zhàn).

2007年11月1日，中國(guó)有一個(gè)新的法律實(shí)施，這就是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。雖然，這部法律還有不少欠缺，但顯示中國(guó)正在試圖用法制化的方式處理社會(huì)沖突事件。近十年來(lái)，中國(guó)發(fā)生的群體性事件在迅速增加，1993年中國(guó)共發(fā)生8909宗，此后始終保持快速上升趨勢(shì)，1999年總數(shù)超過(guò)32000宗，2003年達(dá)60000宗，2004年74000宗，2005年87000宗，上升近10倍，其中農(nóng)民維權(quán)占3.5成，工人維權(quán)3成，市民維權(quán)占1.55成，社會(huì)糾紛占1成，社會(huì)騷亂和有組織犯罪各占5%。

“管治危機(jī)”成當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一大“毒瘤”

近年，各地執(zhí)政管治不作為的現(xiàn)象時(shí)有所聞，廣東省陽(yáng)江市無(wú)疑最為典型。陽(yáng)江人最近有一種終于“解放”了的感覺(jué)。然而聽(tīng)說(shuō)陽(yáng)江許建強(qiáng)、林國(guó)欽兩大涉黑集團(tuán)被摧毀性打擊，驅(qū)散了飄浮于陽(yáng)江上空的黑社會(huì)陰霾，陽(yáng)江市民卻沒(méi)有多少興奮。畢竟，這個(gè)好消息來(lái)得晚了點(diǎn)，人民早已身在水深火熱之中。黑社會(huì)為害十年，當(dāng)?shù)氐母改腹俣几墒裁慈チ耍?陽(yáng)江這十多年黑社會(huì)坐大，直至以黑金秩序控制了整個(gè)陽(yáng)江市的煤氣、水產(chǎn)、水泥、河沙、磚瓦、房產(chǎn)、公路運(yùn)輸?shù)龋瑤缀跎婕八邪傩彰裆慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以暴力手段壟斷陽(yáng)江地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)命脈，令整個(gè)陽(yáng)江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)，招商引資總額幾乎不到周邊城市的十分之一，而物價(jià)水平卻在人為地急劇上漲。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高民生福利指數(shù)，原本是這個(gè)時(shí)代地方政府當(dāng)然的責(zé)任，但陽(yáng)江黑金秩序猖獗到“第一政府”的地位，政府的管治不見(jiàn)了蹤影。難怪人們?cè)趩?wèn)：“是誰(shuí)坐視經(jīng)濟(jì)發(fā)展淪陷于黑金秩序？是誰(shuí)在坐視民生淪陷于暴利？是誰(shuí)在坐視人民生命淪陷于暴力？”“黑社會(huì)視公權(quán)力為無(wú)物，本不足為怪，但公權(quán)力對(duì)黑社會(huì)視而不見(jiàn)，堪稱怪中特怪?？粗谏鐣?huì)坐大的公權(quán)力，不為同謀，即為失職，何況讓黑社會(huì)披上合法外衣，必是腐敗”。

政府管治不力，公共權(quán)力或因越位或因缺位而侵權(quán)，公民權(quán)益無(wú)法保障，上訪乃至民間群體維權(quán)事件發(fā)展呈爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。每年的12月4日，官方確立為中國(guó)法制宣傳日，以普及法律知識(shí)。2007年的這一天，來(lái)自各地而聚集北京的訪民，卻將這一天定為首屆“伸冤節(jié)”。他們倡議把這一天改成訪族同胞的伸冤節(jié)，并表示上訪族也應(yīng)該擁有自己的節(jié)日。

公民維權(quán)是公民的利益表達(dá)及官民博弈互動(dòng)下的利益調(diào)整。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查，雖然8成訪民的申訴有道理，但半數(shù)以上的案件都沒(méi)有結(jié)論，反而因上訪而遭受打擊。隨著各種社會(huì)問(wèn)題浮出水面，地方政府管治缺失，更多新訪民涌入北京上訪，群體上訪也越來(lái)越普遍。

中國(guó)政治體制肌體已出現(xiàn)部分病態(tài)和壞死

所謂“管治危機(jī)”，是指國(guó)家在管理社會(huì)秩序的有效性存在問(wèn)題。它和政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)是有區(qū)別的。政治危機(jī)主要是政治結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則主要是經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行方面存在的問(wèn)題。管治危機(jī)主要有兩大因素，一是社會(huì)不滿群體的存在，一是管治能力的低下。

“管治”是西方近年來(lái)興起的概念。中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后管治演變發(fā)生的重大原因，是經(jīng)濟(jì)改革后造成的管治真空，轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)變速度超出了國(guó)家系統(tǒng)的能力范圍。由于絕對(duì)的權(quán)利地位和特殊的制度安排，中國(guó)政治體制的肌體已出現(xiàn)部分病態(tài)和壞死，如不適應(yīng)形勢(shì)的需要，改革執(zhí)政方式，就會(huì)走向另一次危機(jī)。

當(dāng)前各級(jí)政府的管治能力存在三方面問(wèn)題：一是濫用權(quán)力，從媒體披露的事件看，一些地方政府濫用權(quán)力恣意妄為，隨意侵害公民權(quán)利，違法濫權(quán)現(xiàn)象并沒(méi)有被執(zhí)政黨自己及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和糾正。如果不是被媒體關(guān)注，成為社會(huì)焦點(diǎn)，進(jìn)而由中央高層下令查處，這些問(wèn)題顯然難以得到妥當(dāng)解決；

二是政府效率低下，管理代價(jià)沉重。中國(guó)的政府是世界上工作人員最多的政府，也是權(quán)力最大的政府，但其投入和產(chǎn)出的比例很不相稱，很多基層政府負(fù)債累累，政府的目的本來(lái)是為民謀福利，現(xiàn)實(shí)中卻不得不先為自己服務(wù)。

三是缺少科學(xué)、民主的現(xiàn)代管理方法，管理方法和手段還停留在過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，靠傳統(tǒng)的人治、政策、行政命令和運(yùn)動(dòng)等方式開(kāi)展工作。

而一個(gè)現(xiàn)代政黨要提高執(zhí)政能力，就要嚴(yán)格以憲執(zhí)政，防止濫權(quán)，提高執(zhí)政能力，首先要透過(guò)法律規(guī)范限制政府的權(quán)力，以民主途徑發(fā)揮人民和社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督作用?？考袡?quán)力來(lái)加強(qiáng)對(duì)官員和社會(huì)的管治是行不通的，上面盯著下面，中央盯著地方的效果，顯然不如讓人民盯著政府和官員的效果好。這就需要執(zhí)政管治的方式有根本改變。

解決中國(guó)管治危機(jī)要先在克服民眾不滿方面下功夫

因此，要解決中國(guó)管治危機(jī)，首先要在克服民眾不滿方面下功夫，最基本的就是要建立公平公正體制，建立民意表達(dá)機(jī)制，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民建立農(nóng)會(huì)，工會(huì)應(yīng)該真正成為維護(hù)工人權(quán)益的組織；

其次，要樹(shù)立法制的權(quán)威，當(dāng)下國(guó)家司法權(quán)力因體制性的原因被地方政治利益化了，司法如果不能與政治特別是政治權(quán)力人物保持一定的距離，就是制定再多的法律，最終仍然是人治，不會(huì)走向法治，在社會(huì)管治方面存在的許多問(wèn)題，都與民眾對(duì)司法不信任有關(guān)；

再次，要改進(jìn)管治技術(shù)，提高管治水平，加強(qiáng)國(guó)家管治能力，中國(guó)的政治發(fā)展仍然是在威權(quán)政治的框架內(nèi)運(yùn)行，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不同的社會(huì)群體利益，威權(quán)政治則不能很好的調(diào)節(jié)這些利益。這正是目前利益沖突和社會(huì)危機(jī)存在的最深層次的制度性原因。