急于厘清四大功能區(qū)定位是宏調(diào)之需

國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的下半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)顯示，下半年全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持高增長(zhǎng)的速度，但經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱的“苗頭”，嚴(yán)防固定資產(chǎn)投資增速反彈是宏觀調(diào)控的重中之重。此外，發(fā)改委還對(duì)我國(guó)東部、中部、西部和東北部地區(qū)的功能做了進(jìn)一步厘清，分析認(rèn)為，發(fā)改委急于厘清四大區(qū)域功能顯然是應(yīng)宏調(diào)之需……

前八月固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏快

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1至8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.7%，增幅比1至7月份微升0.1個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資保持高位運(yùn)行。一季度投資同比增長(zhǎng)25.3%，上半年同比增長(zhǎng)26.7%。1至7月份，投資增速有微小回落，同比增長(zhǎng)26.6%。但1至8月份投資額增加到66659億元，同比增長(zhǎng)26.7%，投資增幅重新回到上半年的增長(zhǎng)水平。其中，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資14277億元，增長(zhǎng)29.0%。

分析今年前8月的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，地方政府的投資熱情仍然明顯高于中央直接投資。中央項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)13.2%，地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)28.4%。同時(shí)，投資增長(zhǎng)依然主要來自于第一產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長(zhǎng)42.9%；第二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長(zhǎng)29.5%和24.3%。

從行業(yè)看，今年前八月非金屬礦制品業(yè)投資增速最快，同比增長(zhǎng)49.6%；有色金屬礦采冶煉及壓延加工業(yè)投資增長(zhǎng)29.2%；煤炭開采及洗選業(yè)投資增長(zhǎng)22%；黑色金屬礦冶煉及壓延加工業(yè)投資增長(zhǎng)12.9%；石油和天然氣開采業(yè)投資增長(zhǎng)10.5%；電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)11.5%。

從施工和新開工項(xiàng)目情況看，截止到8月底，全國(guó)城鎮(zhèn)50萬元以上施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資211981億元，同比增長(zhǎng)17.9%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資51942億元，同比增長(zhǎng)16.7%。從到位資金情況看，城鎮(zhèn)投資到位資金76778億元，同比增長(zhǎng)27.1%。其中，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)12.7%，利用外資增長(zhǎng)16.3%，自籌資金增長(zhǎng)32.2%。

從到位資金情況看，城鎮(zhèn)投資到位資金76778億元，同比增長(zhǎng)27.1%。其中，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)12.7%，利用外資增長(zhǎng)16.3%，自籌資金增長(zhǎng)32.2%。

日期 固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì) (億元) 固定資產(chǎn)投資完成額增速累計(jì)（%）

2007年08月 66659.00  26.7
2007年07月 56698.00  26.6
2007年06月 46077.82  26.7
2007年05月 32045.00  25.9
2007年04月 22594.41  25.5
2007年03月 14543.61  25.3
2007年02月 6535.00  23.4
2006年12月 93472.36  24.5
2006年11月 79312.10  26.6
2006年10月 70070.52  26.8
2006年09月 61880.12  28.2
2006年08月 52593.66  29.1
2006年07月 44771.01  30.5
2006年06月 36368.35  31.3
2006年05月 25443.47  30.3
2006年04月 18005.66  29.6
2006年03月 11608.40  29.8
2006年02月 5294.10  26.6

四大區(qū)域功能進(jìn)一步得到厘清

國(guó)家發(fā)改委9月17日發(fā)布的下半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)顯示，下半年全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持高增長(zhǎng)的速度，但經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱的“苗頭”，嚴(yán)防固定資產(chǎn)投資增速反彈是宏觀調(diào)控的重中之重。

上半年，中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中存在投資增長(zhǎng)過快，區(qū)域環(huán)境惡化等四大問題。下半年，對(duì)上半年投資規(guī)模增長(zhǎng)過快的地區(qū)要從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，適當(dāng)控制重大項(xiàng)目的開工節(jié)奏，特別要考慮試行重大項(xiàng)目區(qū)域限批緩批、實(shí)施區(qū)域差別化產(chǎn)業(yè)政策的可行性和操作模式。

此外，發(fā)改委還對(duì)中國(guó)東部、中部、西部和東北部地區(qū)的功能做了進(jìn)一步厘清，要求各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，制定實(shí)施空間指向性明確的區(qū)域政策，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用。

東部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競(jìng)爭(zhēng)力上，通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。

中部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在優(yōu)化總體發(fā)展環(huán)境上，抓緊實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)政策，進(jìn)一步提升接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力。

西部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在穩(wěn)步提高自我發(fā)展能力上，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東北地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在區(qū)域創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的恢復(fù)上，積極促進(jìn)資源性城市可持續(xù)發(fā)展，抓好振興裝備制造業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

分析認(rèn)為，從發(fā)改委對(duì)中國(guó)四大功能區(qū)的發(fā)展著力點(diǎn)的規(guī)劃來看，針對(duì)東部地區(qū)指出，要通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政來促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，可見目前的調(diào)控和未來的規(guī)劃對(duì)于投資的限制級(jí)別是比較高的；另從規(guī)劃來看，中部地區(qū)強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)化總體發(fā)展環(huán)境”，“抓緊落實(shí)”和“提升接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力”，由此便可預(yù)見，在目前宏觀調(diào)控背景之下和未來投資的環(huán)境上中部地區(qū)都將享有更加寬松的政策環(huán)境；此外，西部地區(qū)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步提高”，且各方面都相應(yīng)的提到，應(yīng)該來說未來政府的態(tài)度是重點(diǎn)偏向解決基礎(chǔ)性要素的“平衡”，而東北地區(qū)強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)”和“裝備制造業(yè)”，可以說對(duì)于東北地區(qū)的政策的定位是“恢復(fù)”性的，是結(jié)構(gòu)性的。

厘清區(qū)域功能是控制投資增長(zhǎng)過快之需

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的報(bào)告提出，下半年將有針對(duì)性地加大對(duì)投資規(guī)模增長(zhǎng)過快地區(qū)的監(jiān)控力度，控制局部地區(qū)的投資增長(zhǎng)過快，以緩解“三過”問題。

對(duì)于區(qū)域政策，報(bào)告表示，下半年，要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用，采取有效措施防止重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一哄而上，并有針對(duì)性地加大對(duì)投資規(guī)模增長(zhǎng)過快地區(qū)的監(jiān)控力度。

報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)前存在的“三過”問題以及由偏快轉(zhuǎn)為過熱的潛在危險(xiǎn)主要還是行業(yè)性和區(qū)域性的。下半年，要在進(jìn)一步深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，制定實(shí)施空間指向性明確的區(qū)域政策研究。

同時(shí)，要通過規(guī)劃控制開發(fā)的規(guī)模和節(jié)奏，堅(jiān)決防止重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市群、城市帶）缺乏論證、一哄而上局面的發(fā)生，從而進(jìn)一步有效防治固定資產(chǎn)投資反彈。對(duì)上半年投資規(guī)模增長(zhǎng)過快的地區(qū)要認(rèn)真地加以甄別分析，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，適當(dāng)控制重大項(xiàng)目的開工節(jié)奏，尤其是采取更有力措施重點(diǎn)遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展，對(duì)非理性擴(kuò)張的行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別要考慮試行重大項(xiàng)目區(qū)域限批緩批、實(shí)施區(qū)域差別化產(chǎn)業(yè)政策的可行性和操作模式。

報(bào)告還預(yù)計(jì)，下半年，全國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)呈現(xiàn)出如下幾個(gè)新趨勢(shì)：一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，固定資產(chǎn)投資存在反彈的壓力；二是重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的步伐會(huì)進(jìn)一步加快，對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)圍繞重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策之爭(zhēng)也會(huì)愈演愈烈；三是區(qū)域合作的深度和廣度會(huì)進(jìn)一步加大，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用更加體現(xiàn)；四是隨著抑制“三過”發(fā)展宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體外部環(huán)境會(huì)有所優(yōu)化。