審計(jì)曝光暴露的問題下面還隱藏著更可怕的問題

    國家審計(jì)署日前對(duì)外公布了今年第5號(hào)、第6號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，點(diǎn)評(píng)了五個(gè)部局2003年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，以及中國工商銀行2002年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)問題，“其中，國家測(cè)繪局沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題”。也就是說，除了測(cè)繪局外的幾個(gè)重要部局都發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重問題。但是通過這次公布，我們更發(fā)現(xiàn)了這些嚴(yán)重問題下面隱藏的更大問題……

    國土資源部問題重重

    拿國土資源部來說，去年10月至今年2月，審計(jì)署對(duì)國土資源部及中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院（簡(jiǎn)稱經(jīng)研院）等8個(gè)直屬事業(yè)單位的項(xiàng)目及資金進(jìn)行審計(jì)。公告稱，國土資源部主要存在五大問題：

問題1　補(bǔ)貼非財(cái)政撥款單位100萬

2003年4月，國土資源部批復(fù)所屬中國土地勘測(cè)規(guī)劃院（簡(jiǎn)稱規(guī)劃院）預(yù)算時(shí)，安排了隸屬于國土資源部的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位——中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心（簡(jiǎn)稱法律中心）房租及人員經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)貼100萬元，形成向非財(cái)政撥款單位安排預(yù)算資金。法律中心為了取得上述預(yù)算資金，修改了其與北京晟佳國業(yè)經(jīng)貿(mào)公司（簡(jiǎn)稱晟佳公司）簽訂的房屋租賃合同，將原合同租金46.2萬元修改為100萬元。規(guī)劃院依據(jù)修改過的合同，通過國庫集中支付方式，將100萬元支付給晟佳公司，晟佳公司將款項(xiàng)掛在往來賬上，用于抵扣房租等。

問題2　截留挪用專項(xiàng)資金6307萬元

公告稱，2000年至2003年，國土資源部本級(jí)及所屬單位以各種名義，截留挪用專項(xiàng)資金6307萬元，用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金及彌補(bǔ)行政支出等。2000年至2003年，國土資源部扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室截留、挪用項(xiàng)目資金共計(jì)117萬元，全部用于扶貧辦人員效益津貼、差旅費(fèi)及制作電視專題片等支出。 2002年，部所屬中國國土資源航空物探遙感中心（簡(jiǎn)稱航遙中心），挪用國土資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)等700萬元，全額撥給其全資公司用于購置印刷設(shè)備，并擠占挪用國土資源調(diào)查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4227萬元，用于工資津貼、職工福利費(fèi)及管理費(fèi)等基本支出。

問題3　項(xiàng)目結(jié)余資金部分轉(zhuǎn)發(fā)獎(jiǎng)金

審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2002年末，國土資源部所屬航遙中心，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)同意，將國土資源調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余80萬元進(jìn)行分配，將40％計(jì)入地勘發(fā)展基金，按30％計(jì)提公益金，用30％直接發(fā)放獎(jiǎng)金。

問題4　逾億財(cái)務(wù)收支未納入當(dāng)年預(yù)算

公告稱，國土資源部一些財(cái)務(wù)收支，未納入年初預(yù)算或未經(jīng)財(cái)政部同意自行調(diào)整預(yù)算。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2003年9月，部所屬中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院（簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)院），在沒有支出預(yù)算安排的情況下，動(dòng)用修購基金27.72萬元購買帕薩特轎車1輛。 2003年，國土資源部本級(jí)累計(jì)動(dòng)用結(jié)存資金1.6億元，未納入當(dāng)年預(yù)算。2003年，所屬經(jīng)研院未經(jīng)財(cái)政部門同意，對(duì)140萬元的基本建設(shè)支出項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，將其中55萬元用于購置空調(diào)、辦公家具等非預(yù)算支出；所屬土地整理中心對(duì)購置交通設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算70萬元進(jìn)行調(diào)整。

問題5　自行設(shè)立編制安排經(jīng)費(fèi)96萬

2002年6月，國土資源部自行設(shè)立國庫集中支付工作辦公室，編制列監(jiān)測(cè)院，機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)司。2002年、2003年，共安排國庫支付辦專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)96萬元。此外，1998年7月，所屬人力資源開發(fā)中心，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元借給企業(yè)，至審計(jì)時(shí)仍未收回；2001年至2003年，該中心及其經(jīng)貿(mào)中心，將收取的資料費(fèi)等25.35萬元現(xiàn)金收入存放賬外，已累計(jì)支出22.49萬元，用于發(fā)放福利等。

1999至2003年，國土資源部通過監(jiān)測(cè)院撥付三峽中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.3億元，實(shí)際執(zhí)行中，監(jiān)測(cè)院未對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，只是在賬簿上反映有關(guān)數(shù)字。

處理結(jié)果讓人失望 

我們看到國土資源部上訴已經(jīng)暴露出來的問題是非常富有“代表性”和讓人觸目驚心的。妥善處理好這些問題對(duì)國內(nèi)很多單位和企業(yè)的健康發(fā)展都將起到積極的作用。否則“曝而不罰”將產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響。但是國土資源部對(duì)這些問題給出的處理意見卻又出人意料的輕描淡寫——國土資源部《關(guān)于執(zhí)行審計(jì)決定和落實(shí)審計(jì)意見的情況》指出，目前，國土資源部對(duì)提供虛假合同、虛假支付申請(qǐng)的責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)；擠占、挪用的部分項(xiàng)目資金已收回；未經(jīng)批準(zhǔn)分配的專項(xiàng)結(jié)余資金已歸還原資金渠道；所屬單位無支出預(yù)算購置轎車問題，已在部門財(cái)務(wù)決算中作出說明。 

審計(jì)曝光乏震懾力是致命要害 

這兩年，“審計(jì)風(fēng)暴”之強(qiáng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)的期待。然而，就在公眾熱切關(guān)注審計(jì)過后的問責(zé)結(jié)果和整改進(jìn)程時(shí)，一批又一批“問題單位”和“問題人物”卻依然故我，我們不禁要問：審計(jì)曝光為什么對(duì)“問題單位”和“問題人物”沒有震懾力？

從這兩年審計(jì)披露出來的問題看，相當(dāng)一部分案件動(dòng)輒留下的就是數(shù)千萬乃至數(shù)億、數(shù)十億元的窟窿，涉及國家部委、金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府?？墒牵駷橹?，又有幾個(gè)“問題單位”的高官為此引咎辭職，又有多少“問題單位”主動(dòng)站出來發(fā)表整改聲明并接受社會(huì)監(jiān)督，又有多少“問題人物”受到處分或接受司法審判，又有多少窟窿補(bǔ)上了？如果對(duì)造成這些窟窿的“問題單位”和“問題人物”不能一查到底，如果沒有一個(gè)負(fù)責(zé)任的、禁得起公眾追問的處理結(jié)果，那么，審計(jì)曝光的震懾力能有多大？一旦審計(jì)徹底失去了震懾力，只怕更助長(zhǎng)“問題單位”和“問題人物”的囂張氣焰。

今年年初，針對(duì)重大安全事故頻頻發(fā)生，造成群眾傷亡和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的問題，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上以異常堅(jiān)定的語氣表示，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，查明原因，嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)。

重大安全事故要“四不放過”，審計(jì)披露出來的問題最起碼也應(yīng)該做到“四不放過”——窟窿不補(bǔ)上不放過，整改措施不落實(shí)不放過，責(zé)任者得不到處理不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。懲前才能毖后。審計(jì)出來的問題不能僅僅是曝曝光而已，因?yàn)閲液腿罕姷睦娼^不能被恣意損害。

只有對(duì)審計(jì)出來的問題，監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，“高高舉起，重重打下”，抓住不放，一查到底，嚴(yán)肅追究責(zé)任，才能對(duì)“問題單位”和“問題人物”產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾力。這才是解決審計(jì)“嚴(yán)重問題”的根本所在。